(2)民國 84 年政府開辦全民健保以落實保障國民健康之理念，為了全面性的照顧民眾健康，達到保障之目的政府在全民健保開辦後，民眾使用醫療資源的頻率大幅增加，許多醫院病床不敷使用，造成國家在辦理全民健保業務虧損情況超乎預期，請問促成此一現象的主要原因為何？　
(A)財產權不完整　
(B)資訊不對稱　
(C)交易成本過高　
(D)外部性。