18 賽蒙（H. A. Simon）指出，組織因分工結果，形成許多不同的功能單位，這些單位都有擴充職權、爭取經費、人力的傾向，此稱為：
(A)建立王國（empire building）
(B)功能主義（functionalism）
(C)部門化（departmentalization）
(D)團體意識（group identification）