28.由於臺灣地區的人口密度高居世界第二，過去政府曾大力推行家庭計畫，以抑制人口膨脹；雖然目前台灣地區的人口已超過二千萬人，但政府對於大力推動節制生育的作法已稍緩和，政府的此種改變，主要是基於下列何種事實需要的考量？
(A)死亡率的提高
(B)人口結構的高齡化
(C)經濟發展的大量人力需求
(D)面對世界各國的人口競爭 。